什么是解决我国一切问题的基础和关键?

发展是解决我国一切问题的基础和关键。面向未来，必须坚持抓好发展这个第一要务，发我们要坚持以经济建设为中心、以科学发展为主题、以造福人民为根本目的，不断解放和发展社会生产力。

全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，不断开拓生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，为实现全体人民共同富裕而不懈努力。

改革开放以来，我们靠聚精会神搞建设、一心一意谋发展，取得了骄人的成就，实现全面建成小康社会奋斗目标，仍然要把发展作为第一要务，努力使发展达到一个新水平。

发展是硬道理的战略思想要坚定不移坚持，同时必须坚持科学发展，加大结构性改革力度，坚持以提高发展质量和效益为中心，实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。

什么是解决我国一切问题的基础和关键改革

坚持发展是解决中国一切问题的基础和关键

我们既要充分认识到各种外部变量对正常经济运行产生的深刻影响，又要从战略上全面、准确、辩证地看待我国经济发展的长期态势，坚定发展信心，挖掘发展潜力，于变局中开新局，以我国长期发展的确定性应对外部环境的不确定性。

智说经济半年报（1）

胡敏

国家统计局近期发布的今年上半年我国国民经济运行数据显示，上半年国内生产总值562642亿元，按不变价格计算，同比增长2.5%。今年上半年，我国面对的各种挑战和不确定因素明显增多。特别是今年二季度，受新一轮疫情等超预期因素冲击，经济下行压力陡然加大。在4月份主要指标深度下跌的情况下，上半年我国经济仍能实现正增长，这个成绩是顶住了巨大压力取得的，来之不易。

为此，我们既要充分认识到各种外部变量对正常经济运行产生的深刻影响，在应对策略上把握主动，开拓进取，努力化危为机，求新求变，扛住经济下行压力，着力稳定宏观经济大盘，又要从战略上全面、准确、辩证地看待我国经济发展的长期态势，坚定发展信心，挖掘发展潜力，夯实发展后劲，在危机中育先机，于变局中开新局，以我国长期发展的确定性应对外部环境的不确定性。

缓解三重压力经济运行开始逐步回归正常轨道

面对今年4月以来受新一轮疫情等超预期因素的深度冲击，党中央、国务院科学决策，及时果断施策，调动各方面积极因素，靠前实施中央经济工作会议和《政府工作报告》政策举措，按照已明确的总体思路、政策取向，推出稳经济一揽子政策措施；国务院召开全国电视电话会议部署稳住经济大盘工作，各地也陆续出台一系列稳地方经济的政策举措，努力发挥从中央到地方的政策协同作用。

随着6月份大部分地区疫情反弹得到有效管控，稳经济的一揽子政策效应得到了较快显现。从宏观面看，5月份主要经济指标降幅收窄，6月份经济企稳回升，实现了二季度经济正增长，在总体格局上，整体国民经济企稳回升，经济运行逐步回归正常轨道，具体表现为：生产需求边际改善，市场价格基本平稳，民生保障有力有效，高质量发展态势持续，社会大局保持稳定。特别是三重压力开始逐步得到缓解。

从需求来看，消费需求上半年受本土疫情多点散发波及全国大多数省份的影响，3、4、5月份市场销售额连续下降。上半年社会消费品零售总额同比下降0.7%，城乡市场销售额均有所下滑，其中，一季度增长3.3%，二季度下降4.6%。但随着疫情防控形势向好以及促消费政策发力显效，消费市场在逐步回暖，6月份社会消费品零售总额同比增长3.1%，在5月份比4月份降幅收窄的基础上实现由降转升。多数商品零售增速回升，餐饮消费持续恢复，部分地区市场销售明显改善，实体店铺经营向好，消费市场显现出加快恢复态势。

投资需求在各地区各部门按照中央决策部署积极谋划投资项目，扎实有效推动项目开工建设，加快建设进度，多措并举扩大有效投资的推动下，全国固定资产投资同比增长6.1%。从环比看，6月份固定资产投资增长0.95%，连续两个月保持正增长。其中，上半年制造业投资同比增长10.4%，增速比全部投资高4.3个百分点，成为拉动全部投资增长的主要力量；基础设施投资受专项债加速发行的带动，同比增长7.1%，增速比1—5月份加快0.4个百分点，连续两个月回升；高技术产业投资同比增长20.2%，增速比全部投资高14.1个百分点，其中，高技术制造业投资同比增长23.8%，高技术服务业投资同比增长12.6%。同时社会领域投资同比增长14.9%，大项目投资拉动效应增强。

从供给来看，粮食生产继续保持良好态势，今年夏粮再获丰收，畜牧业保持稳定增长。工业生产企稳回升，4月份规模以上工业增加值同比下降2.9%；5月份增速由负转正，增长0.7%；6月份则增长3.9%，比上月加快3.2个百分点，上半年全国规模以上工业增加值同比增长3.4%，边际改善特征明显，产业链供应链修复加快。技术制造业增加值同比增长9.6%，快于全部规模以上工业6.2%，特别是新能源汽车、太阳能电池、移动通信基站设备产量同比分别增长111.2%、31.8%、19.8%，充分显示经济增长新动能的发展潜能。服务业逐步恢复，上半年服务业增加值同比增长1.8%。其中，信息传输、软件和信息技术服务业，金融业增加值分别增长9.2%、5.5%，体现现代服务业增势较好。随着6月份国际大宗商品价格开始逐步回落，国内煤炭电力稳定供应，上游行业生产资料高企的价格压力对下游工业生产制约影响有所缓解。

总体上看，以6月份经济数据为拐点，需求有所扩张，供给冲击缓解，市场预期有所修复，国内经济逐步回归到正常运行轨道。

坚持问题导向充分激发市场主体创造创新活力

在看到当前我国经济企稳回升、开始向好的态势演进的同时，也要客观看到，无论是从总量数据还是从结构性因素，当前经济运行还存在一些现实矛盾和问题。

比如，上半年消费市场运行承压，餐饮收入及线下消费品零售额增速仍未转正。社会消费品零售总额增长水平尚处于疫情发生三年以来的低点（6月份只有3.1%），必须加大力度落快落实落细一系列支持市场主体、提升居民消费意愿和能力、释放居民消费潜力的促消费相关政策，推动消费市场持续恢复。再比如，上半年全国固定资产投资同比增长6.1%，还处于历史低位，尤其是上半年全国房地产开发投资依然处于快速下降通道，同比下降5.4%，直接影响建筑业、建材业、房地产业的稳定健康发展，由于房地产业存量资金、信贷资金蓄积巨大，如果不能有效遏制下滑态势，极容易引发信贷市场风险乃至系统性金融风险。

还有，当前外部环境依然复杂严峻，市场需求不足，我国工业产能利用率和产销率仍然偏低，不稳定不确定性因素较多，工业经济持续稳定恢复仍然存在一定压力，保障工业经济平稳运行仍须付出艰苦努力。

最需要关注的是，目前吸纳就业主体的中小微企业、个体工商户等用工需求偏弱，许多还没有恢复正常经营或者处于休工状态，由此带来的失业率仍高于去年同期。上半年，城镇调查失业率均值为5.7%，高于去年同期0.5个百分点；31个大城市失业率均值为6.0%，高于全国城镇整体水平。从区域看，前期疫情严重、持续时间较长的地区，调查失业率还没有恢复到往年水平，个别地区失业率仍有波动。

为此，5月份召开的全国稳就业工作电视电话会议指出，稳就业事关广大家庭生计，是经济运行在合理区间的关键支撑。而稳住就业就必须稳住1.6亿户的市场主体尤其是几千万户的中小微企业、个体工商户。所以，李克强总理一再强调，当前市场主体特别是中小微企业、个体工商户困难大，不少处于生存发展的重要关口。必须抢抓时间窗口，落实落细退税减税降费、金融支持实体经济、支持企业稳岗等政策，通过稳市场主体来稳就业保民生。可以说，国务院常务会议部署的6方面33项稳经济一揽子措施，其核心就是稳住市场主体。

坚定信心以改革开放创新发展

*********总书记指出，要科学分析形势，把握发展大势，坚持用全面、辩证、长远的眼光看待当前的困难、风险、挑战，积极引导全社会特别是各类市场主体增强信心，巩固我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势。

在今年全国两会上，*********总书记又深刻总结了我国发展仍具有的诸多战略性有利条件：我们有中国共产党的坚强领导，有中国特色社会主义制度的显著优势，有持续快速发展积累的坚实基础，有长期稳定的社会环境，有自信自强的精神力量。中国经济体量大、回旋余地广，又有超大规模市场，长期向好的基本面不会改变，具有强大的韧性和活力。

发展是解决中国一切问题的基础和关键，坚持发展需要进一步全面深化改革、高水平对外开放、不断强化创新引领。

要坚持不懈全面深化改革，切实消除经济系统中客观存在的体制性机制性阻碍国民经济循环的各种政策性梗阻，以新政策、新应用拓展市场新空间，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。

要坚定不移高水平对外开放，加快健全以贸易自由、投资自由、资金自由、运输自由、人员从业自由为重点的政策制度体系，推动多边和区域贸易合作两个“轮子”一起转，持续打造市场化法治化国际化营商环境，培育新形势下我国参与国际合作和竞争新优势。

要始终不渝推动创新引领。要紧紧抓住新一轮数字经济革命的浪潮，大力推动科技创新、产业组织创新、市场体制创新，同时勇于推动政策工具创新、宏观治理创新、管理方式创新。

中国的发展从来都是在应对挑战中实现的，中国经济一定能顶住下行压力，也必将行稳致远。

［作者系中央党校（国家行政学院）研究员］