突发事件特征

突发事件特征有突发性、复杂性、破坏性、持续性、可控性、机遇性。突发性是对能否发生以及时间、地点、方式、程度等均始料未及。复杂性呈现出一果多因、相互关联、环环相扣的复杂状态。持续性表现为蔓延性和传导性，一个突发事件常导致另一个突发事件的发生。

破坏性以人员伤亡、财产损失为标志，还体现在对社会心理和个人心理造成的破坏性冲击，进而渗透到社会生活的各个层面。

可控性指掌握住使之不超出范围。从系统论看控制是对系统进行调节以克服系统的不确定性，使之达到所需要状态的活动过程。

机遇性表现在突发事件存在机遇或机会，但不会凭空掉下来，需要付出代价。

我国突发事件特征

国务院应急管理专家组组长：新时期我国突发事件呈现出诸多新特点

我国是世界上遭受自然灾害最严重的国家之一，难以预料的全球性气候反常和难以控制的自然灾害时有发生；随着经济社会快速发展，各种不稳定、不确定、不安全因素增加。面对这些新情况、新特点，应急管理应当如何发力正在引发越来越多的关注。

在近日中国浦东干部学院举行的“推进长三角一体化应急管理协同发展会议暨理论研讨会”上，来自全国应急管理领域的专家学者聚焦主题并对如何加强我国应急管理建设提出对策建议。会上，长三角三省一市应急管理部门签订了《长三角一体化应急管理协同发展备忘录》。

中国浦东干部学院副院长刘靖北教授表示，党的十九届四中全会对坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化做出了全面的部署。11月29日，*********总书记在中央政治局第十九次集体学习时的重要讲话中强调指出，应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分。积极推进我国应急管理体系和能力现代化，既是国家治理能力、治理体系的重要内容，又是确保我国治理能力和治理体系现代化的保障条件，既是一项紧迫的任务，又是一项长期的任务，既意义重大又任务艰巨。

国务院应急管理专家组组长闪淳昌教授认为，要看到新时期我国突发事件正在呈现出新特点。一是突发事件的伤亡大、损失大、影响大；二是突发事件的复杂性加剧，呈现出自然和人为致灾因素相互联系、传统安全和非传统安全因素相互作用等特点；三是新材料、新能源、新工艺广泛应用，新产业、新业态、新领域大量涌现，导致新风险、新隐患增多；四是随着互联网特别是移动互联网的发展，社会治理模式正在从单向管理转向双向互动，从线下转向线上线下融合，从单纯的政府监管向更加注重社会协同治理转变。厘清权责，加强统筹，构建集中统一、权威高效的应急管理体制机制，是我国应急管理的未来发展方向。他特别提到，消防队伍不稳定是一个突出问题。在消防队伍和地方政府及应急管理部门的关切上，一定要贯彻以属地管理为主的原则。

清华大学应急管理研究基地首席专家薛澜教授则提出，突发事件应对的运行逻辑不同于公共治理体系的运行逻辑，前者更趋向于临机管理的逻辑，往往需要打破传统组织界限，甚至管理层级。比如，美国“911”事件发生时，现场指挥官实际上是当地一个消防队队长，后来很多其他部门来的人都得听这个消防队长的指挥，因为他最先到现场，最开始到现场指挥，所以，有时候应急管理要突破管理层级。如何实现不同逻辑之间的快速转换，是应急管理对组织机构提出的一个挑战，也是应急管理现代化的一项重要内容。

中国安全生产科学研究院原院长刘铁民认为，现代安全管理的核心是风险治理，我国城市安全发展理念，需要实现从安全管理到风险治理的转变。对危害和危险缺乏辨识评估，或没有采取有效的风险控制措施，相当于在默认和等待事故发生。在风险治理中，既要防范“灰犀牛”事件，“灰犀牛”事件指大概率事件，对此要预防为主，也要警惕“黑天鹅”事件，“黑天鹅”事件指不可预测的极端小概率的事件，对此要针对危机性质事先做好准备。

与会专家学者还就长三角一体化应急管理协同发展展开对话。很多人表示，中国特色社会主义进入新时代，我国经济转向高质量发展阶段，对长三角一体化应急管理协同发展提出了更高要求。推进长三角应急管理协同发展，需要进一步加强跨区域分工合作，促进全方位协同联动，探索应急管理协同发展制度创新和工作联动的路径模式；进一步拓展协同领域，推动应急管理法规、政策、规划深度融合；进一步加强理论研究，主动应对区域应急管理重点难点热点问题，提升应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平。

会上，上海市应急管理局局长马坚泓、江苏省应急管理厅副厅长赵启凤、浙江省应急管理厅厅长凌志峰、安徽省应急管理厅厅长张海阁等长三角三省一市应急管理部门的领导和北京市应急管理局局长张树森、深圳市应急管理局局长王延奎，围绕应急管理部门组建以来体制机制建设以及跨区域协同发展、治理创新等方面做了经验交流。

会议由中浦院和上海市应急管理局联合主办。来自国务院应急管理专家组、清华大学、复旦大学、同济大学等单位的专家学者，以及上海市应急管理局、江苏省、浙江省、安徽省应急管理厅（局）和北京市、部分计划单列市、省会城市应急管理局主要负责人与会。

据介绍，中浦院于2009年率先在全国党校系统建成危机管理情景模拟教学实验室，如今，已有一批教师专门从事应急管理的教学与研究，长期跟踪相关理论进展与现实案例，及时将研究成果转化为教学的课程和内容。如何推进教学研究与实践相结合，将是未来一个重要发展方向。

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栏目主编：王珍 文字编辑：李小佳 题图来源：图虫创意 图片编辑：徐佳敏

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